干货！“1+7”政策文件体系解读来了！③

三、主要特点

（一）突出责任落实

《关于深入贯彻习近平总书记重要指示精神 推动安全生产固本强基提升本质安全水平的意见》，从首位压实企业主体责任、持续强化党政领导责任、全面厘清部门监管责任、严肃安全生产责任追究等四个方面，强调压紧压实安全生产责任。尤其是首次提出“组织重点企业开展安全生产述职”“制定安全管理人员规范履职办法”。《江西安全生产责任追究办法（试行）》，注重纪法协同，明确安全生产工作职责不落实或落实不到位但未达到党纪政务处分情形下，党委（党组）、党的工作机关开展安全生产责任追究的相关规定。《江西省生产经营单位安全生产主体责任规定》，通过条目式列举方式，具体规定企业各层级从业人员安全生产责任和职责、生产经营单位具体安全生产职责等，进一步细化相关制度和配套规定，着力解决法律实施的“最后一公里”。《江西省管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全实施细则》，首次系统明确了54个部门（单位）的安全生产职责；首次以规章制度的形式，明确了行业主管部门和业务监管部门安全生产职责及其关系；首次按照国民经济分类，全覆盖明确了97个行业领域行业主管部门和业务监管部门。

（二）突出预防为主

《关于深入贯彻习近平总书记重要指示精神 推动安全生产固本强基提升本质安全水平的意见》，明确强调要“推动安全生产治理模式向事前预防转型”，并提出加快分类处置30万吨/年以下和长期停产煤矿，推动不具备安全条件的“小矿山”、“小化工”、“小烟花”有序退出，老旧化工生产装置更新改造和明令淘汰的燃气“灶管阀”强制退出，严禁高层建筑内使用瓶装液化气。同时强调，各设区市中心城区、县级城区和化工园区等各类功能区，每5年至少开展1次整体性安全风险辨识评估，并落实防控措施。7个配套文件，分别从推动责任落实、防范重点领域风险、加强宣传教育、加强巡查督查检查等方面，推动安全生产治理模式向预防转型。

（三）突出风险防控

《关于深入贯彻习近平总书记重要指示精神 推动安全生产固本强基提升本质安全水平的意见》明确提出，2025年底前已公布认定的化工园区90%达到D级，基本完成城市燃气管道等老化更新改造任务。《关于进一步加强冷库全链条全生命周期安全监管的实施意见》，首次将冷库项目从立项批复、项目用地、施工许可、安全监管等方面，分别明确了20余个部门的安全监管责任，避免了监管盲区。《关于加强有限空间作业安全工作的指导意见》，对有限空间作业前、作业中、作业后的全流程安全管理与突发情况处置等提出了明确指导意见，具有较强的实用性。

（四）突出基层基础

《关于深入贯彻习近平总书记重要指示精神 推动安全生产固本强基提升本质安全水平的意见》首次明确，各市、县（市、区）政府及各级各类开发园区管理机构至少每年组织一次应急演练，一般生产经营单位和社会组织每年、高危企业每半年开展1次疏散逃生演练。同时从强化科技信息化赋能、提高安全生产社会治理水平方面夯实安全生产基层基础。《江西省加强安全生产巡查督查检查工作办法》，首次系统明确安全生产巡查、综合督查、专项检查实施主体及对象，并且从减轻基层负担的角度出发，明确安全生产巡查，原则上每2年1次；综合督查，原则上每年组织1次；专项检查，重点行业领域每年至少组织1次，其他行业领域每2年至少组织1次。《关于进一步加强全省安全生产宣传教育的通知》，紧跟数字化时代特点，创新提出“进手机”，将原来的安全宣传“五进”提升为安全宣传与实践“双六进”，不断增强公众安全防范意识和自救互救技能。