中共赣州市国有资产投资集团有限公司委员会关于巡察整改进展情况的通报

根据市委统一部署，2023年4月7日至6月6日，市委第一巡察组对赣州市国投集团党委进行了常规巡察。2023年7月28日，市委第一巡察组向市国投集团党委反馈了巡察意见。根据巡察工作有关规定,现将巡察整改进展情况予以公布。

一、党委及主要负责人组织整改落实情况

国投集团党委坚持把巡察整改作为首要政治任务来抓。巡察组反馈意见后，集团党委迅速召开专题会议，成立由党委书记、董事长任组长的巡察整改工作领导小组，建立各领导班子成员牵头抓好分管领域整改工作，各党支部、各部门协同配合的责任落实体系，确保整改工作全面有序推进。坚持问题导向，深入剖析形成问题的体制性、制度性原因，建立健全适用性、操作性强的制度规范13项，从源头上杜绝类似问题的发生，不断巩固和扩大巡察成果。

集团党委书记坚决扛牢巡察整改第一责任人责任，牵头精心制定《市委第一巡察组巡察反馈意见整改工作方案》，逐项根据问题共提出173条具体整改措施，全部反馈问题得到有力落实。主持召开巡察整改专题民主生活会，带头认领问题、剖析原因、开展批评与自我批评。定期主持会议听取巡察整改进展情况汇报，及时研究解决整改过程中的问题和困难，并根据实时整改进展情况，建立督促提醒机制，确保整改扎实推进。

截至2023年12月28日，巡察反馈的问题、市委书记专题会交办的整改事项，以及自查自纠问题，均全部完成整改，整改完成率为100%。

二、集中整改期内巡察整改进展情况

（一）巡察反馈问题整改进展情况

1.关于“政治理论学习认识有差距”问题

整改情况：一是印发建设学习型企业实施方案，组织开展覆盖全集团的理论知识应知应会测验；党委领导班子成员到各个党支部开展党的二十大精神宣讲实现全覆盖。二是印发《2023年度党建工作绩效考核实施方案》，将“第一议题”制度落实情况纳入考核内容并提高分值。对各党支部开展落实“第一议题”制度情况检查，并下发通报。三是严格落实党委中心组学习各项要求，每月保质保量按时开展集中学习，所有领导班子成员结合工作实际交流发言均达两次以上。

2.关于“争创‘第一等工作’意识有欠缺”问题

整改情况：一是全体领导班子成员在专题民主生活会上针对“争创第一等工作意识有欠缺”提出改进措施。二是制定大数据产业园项目建设倒排工期计划，定期召开参建各方调度例会，2024年7月大数据产业园一期所有楼栋主体已完工。数字大脑项目已于2024年2月底上线试运行。三是印发《激励干部担当作为及时奖励办法（试行）》；完成集团2023年度经营性项目投资计划年中调整工作，将年度投资计划完成情况纳入年终综合绩效考评体系，并每月结合“大抓项目”调度工作，对年度投资计划完成情况进行督导；2023年，对完成情况偏离度较大的2家子公司下发工作提示函，加大压力争取年终考核实现进位赶超。

3.关于“抓意识形态、统战、保密等工作不够有力”问题

整改情况：一是组织开展意识形态工作专题培训；开展意识形态专项检查，印发检查情况通报；督促有关子公司在办公等场所内加强党建和企业文化建设，并建立健全意识形态工作、信息发布“三审三校”等制度。二是2023年党委会上2次专题研究部署统战工作；完成集团党外干部职工基本情况的摸排工作；主要负责同志与2名党外知识分子代表人士开展谈心谈话；召开党外知识分子联谊会成立大会，创建“党外知识分子之家”。三是2023年党委会上专题研究部署保密工作；召开集团保密领导小组全体会议；召开党委中心组学习（扩大）会议暨涉密人员保密知识培训；修订印发《集团保密工作管理办法》，对机构职责、信息安全管理等方面进行了补充完善；从机关单位、内设机构、人员3个层面开展保密自查自评工作，并组织涉密人员签订《保密承诺书》；新增涉密信息设备13台，并建立涉密信息设备台账，重新设计涉密收发文台账，增加密级、保密期限等要素。

4.关于“抓发展战略谋划不足”问题

整改情况：一是在主题教育读书班上组织领导班子成员开展数字经济专题研讨交流，统一思想认识；制定出台《集团数字经济板块三年顶层规划》（2023-2025年），对数字经济板块各子公司发展定位、核心业务等内容进一步明确。二是向数字经济牵头子公司大数据公司导入资本金；城市大脑项目于2024年2月底运营上线，可实现逐年投资成本回收。赣州数字产业集团于2024年6月21日揭牌成立，逐步推动以统建统维方式承接市行政审批局（市政数局）相关信息化项目。三是2家公司成功入选省大数据示范企业，新申请5项软件著作权，新招聘开发和运维人员5名，组建开发运维团队7人。2024年以来，大数据公司获评赣州市全民数字素养与技能培训基地，赣州市数字产业集团有限公司获得CCRC信息安全服务资质证书，已成功招聘1名博士（首席技术官）。四是结合最新主责主业调整情况及形势变化，完成集团“十四五”战略规划中期调整工作；组建成立集团产业发展研究中心，组织各研究小组申报课题，进行课题研究工作，召开产业交流会；出台《集团综合能源产业发展三年规划》；出资6亿元入股信丰电厂二期项目；与大唐、华能央企和地方能源企业签订合作协议，成立2家合资公司，完成崇义、赣县等县（市、区）的新能源资源摸排工作；截至2024年7月底，已签约的光伏项目容量约39MW。

5.关于“抓资本运营实效用力不足”问题

整改情况：一是印发《关于公布一级子公司“十四五”主业（2023年修订版）的通知》，明确各一级子公司“十四五”主业情况；前往对标企业成都产业集团考察学习，形成考察调研报告，并结合调研情况对集团改组试点国有资本运营公司提出建设性意见。2024年2月26日，印发《赣州市国投集团打造资本运营核心竞争力实施意见》。二是引进东方金诚、中诚信对集团进行AA+信用评级；完成集团8亿元公司债发行。三是常态化走访参股企业，对11家参股企业进行投后检查，分析现状，研究问题及对策，不断增强公司造血功能；巡察整改以来及时退出4个基金项目，按计划有序收回本金和收益。四是针对坚持每月召开“大抓项目”行动调度会，将执行情况纳入集团绩效考评体系，强化集团项目储备，2023年7月至10月新增入库13个储备项目，其中股权基金类占比59.55%。五是新修订的《赣州市重大工业项目投资引导资金管理办法》已在2023年第四十五次市政府常务会上审议通过，并正式制定下发。

6.关于“抓资产保值增值举措不多”问题

整改情况：一是邀请教授专家授课，开展“国有资产运营管理能力提升”专题培训；赴深圳物资集团交流学习一线城市先进管理经验；与阿里、中石化签订合作框架协议，在资产经营新业态等方面进行合作。二是在振龙资管微信视频号开展国有资产租赁线上直播推介会，在线观看人数超过3000人，共收集客户意向100余条，有较高意向客户40余位，盘活多处资产；完成263宗无证资产的梳理并形成台账，并选定第一批44宗测绘资产开展图纸等资料查询；形成资产升级改造清单，选定15宗资产作为升级改造对象，有序推进改造。三是加强合同执行力度，2023年第三季度共计下发催缴通知书24份、律师函7份、限期腾空通知书1份；印发《振龙资产管理有限公司问责制实施办法(试行)》，加强对资管员的欠租责任追究；制定《振龙资产管理有限公司历年旧欠处理工作方案》，组成旧欠处理小组，对历年旧欠租金分解，责任到人，全力推进旧欠清收工作。

7.关于“企业核心竞争力不够强”问题

整改情况：印发《关于公布一级子公司“十四五”主业（2023年修订版）的通知》，明确各一级子公司“十四五”主业情况；牵头组织成功召开赣州市数字经济产业联盟成立大会，国投集团当选为联盟理事长单位，现场与4家单位签署战略合作协议；2家子公司入选省大数据示范企业；新申请的5项软件著作权已全部完成取证；瑞金大柏地、壬田、崇义关田、全南大吉山等4个风力发电项目纳入江西省新能源规划项目库；初步建立房地产开发管控体系，梳理并完善管理制度145项，引进专业人才3人。

8.关于“现代企业治理机制不够完善”问题

整改情况：一是完成党委会议事规则及议事清单、党委会前置研究事项清单的修订；集团董事长、总经理坚持带头召开党委会和总经理办公会议。二是印发《关于进一步推进集团内部经营性资产整合管理的实施方案》，推动经营性资产整合及归口管理工作。三是重新规划和完善瑞达公司各部门职责及岗位职责，并修订完善《员工薪酬管理实施办法（试行）》；积极拓展业务开展范围和新型业务，成功在会昌县、赣县区、南康区等地新拓展土地整治规划设计业务，各项经济指标同比实现上涨。四是向3家委托管理的国威保安公司分公司受托单位去函洽谈直营工作，做好全面接收工作准备；累计对12家委托管理分公司开展35次安全生产检查，建立问题整改台账，每月形成督查通报。

9.关于“风控机制运行不够有效”问题

整改情况：一是党委会集中学习违规经营投资责任追究相关制度，组织各党支部通过“三会一课”等形式，认真学习违规经营投资责任追究相关制度，并开展投资管理有关制度专题培训；修订印发《项目评审实施细则》《集团违规经营投资责任追究工作办法》《集团合规管理实施细则》；按照《赣州市国投集团规范投资行为防范投资风险专项整治工作方案》，开展投资项目合规性审查、国资监管规章制度及集团内控管控制度流程执行情况检查。二是印发《关于进一步加强全面风险管理工作的通知》，明确各责任主体风险防控工作职责；建立合规和风控联络员名单。三是举行企业运营与风险防范专题培训，组织职工参加质量管理标准化合规管理培训，举办投资经营管理制度宣传培训会，开展工程合同及结算审计专题培训；对新增投资项目提出风险审查意见书或风险评价报告；组织集团风控内审部员工提前介入项目论证、合作协议拟定等项目前期工作。四是统筹集团风控内审部、财务部、项目办等各部门力量，开展2次联合监督检查工作，发现的问题全部进行反馈并完成整改；组织各支部党员干部学习15起违规经营投资行为追责情况通报。

10.关于“主体责任落实不够到位”问题

整改情况：一是党委会组织领导班子成员学习习近平总书记关于全面从严治党和反腐败斗争的重要论述精神，以及《关于实行党风廉政建设责任制的规定》《集团党委2023年度党风廉政建设和反腐败工作要点》；集团党委书记逐一对其他领导班子成员开展廉政谈话，并面向全体干部职工开展集体廉政谈话；开展廉洁家访、送廉到家活动，2023年累计对中层干部廉政家访10人。二是印发《集团各党支部（企业）2023年度落实党风廉政建设责任制考核内容及评分标准》，将党风廉政建设落实情况纳入到绩效奖惩及干部选拔任用中；开展违规经商办企问题“回头看”活动，发现问题1个并整改完毕。三是领导班子成员已按要求每季度至少1次前往挂点联系党支部或子公司督导党风廉政建设工作。

11.关于“监督责任落实不够有力”问题

整改情况：围绕政治理论与业务学习组织纪检监察人员开展“每周一学”活动，2023年累计开展集中学习40余次，业务学习交流25次，选派市纪委、驻市国资委纪检组跟班学习，多渠道提升纪检监察干部履职能力；印发《关于对工程建设、投资项目、资产租赁等重点领域专项监督检查工作方案》，并完成监督检查，形成报告，相关问题已全部完成整改。

12.关于“警示教育不到位”问题

整改情况：编制廉政警示教育口袋书印发到各党支部组织学习；利用集团官网、微信公众号等开设【警示教育】【纪法课堂】等专栏，常态化传达学习中央、省、市纪委监委通报的典型案例；开展“廉洁文化月”活动，组织“勤廉故事”诵读7期，勤廉专题读书分享会10余期；下发酒驾典型案例警示通报。

13.关于“服务保障民生的担当不够”问题

整改情况：一是严格项目库入库管理，2023年累计入库项目17个，上会评审项目9个，过会实施项目9个；完成投资管理制度专题培训会、参股企业制度宣贯会，切实提高投资相关人员综合素质；制定印发工程项目检查方案，对集团目前工程项目进行排查，未发现先施工后论证的情况；801厂农贸市场土地平整工程实际发生费用返还，已与章贡区收储土地代管单位章贡区国投公司磋商，双方就共同开发土地达成合作意向。二是对馨林苑二期项目建设单位分管领导进行了处理；2023年12月，锦程苑A区顺利完成竣工验收，完成提前交付，并实现“交房即交证”。三是组建工作专班，倒排钴钨棚改项目工期计划，将钴钨棚改项目列入年度重点工作。截至2024年7月底，钴钨棚改前期工作已接近完成。

14.关于“工作作风不够严实”问题

整改情况：一是党委理论学习中心组学习习近平总书记关于加强和改进工作作风建设的重要论述精神学习；开展作风建设专项整治检查，对相关责任人责令进行书面检查；下发《关于规范制度废改立的通知》，除去确有必要新设立的制度外，累计减少制度12项；对制度执行情况专项检查中发现的问题，建立落实整改情况跟踪反馈机制，下发提示函1次，对未完成整改的持续跟踪督促；将未按要求完成整改工作纳入绩效考核，将屡查屡改屡犯的问题纳入2023年度落实党风廉政建设责任制考核。二是印发《“僵尸企业”注销工作方案》，并选定会计师事务所对第一批四家“僵尸企业”进行财务清算审计。三是制定下发《关于印发项目资料归档指导清单的通知》，完成专项检查并形成报告，问题已督促整改完成；完成风控部、项目办等部门2022年度完结项目档案资料；组织部门及子公司档案专（兼）职管理人员进行档案知识业务培训。

15.关于“执行中央八项规定精神不够坚决”问题

整改情况：开展作风建设及落实中央八项规定精神问题专项整治，发现问题已督促完成整改；对2家公司主要负责人进行谈话提醒，且主要负责人在支部党员大会上做出深刻检查；印发《集团后勤管理制度》，对公务接待、商务接待进一步明确界限标准。

16.关于“项目投资全过程管控不到位”问题

整改情况：一是集团风控人员提前介入协助做好项目论证、合作协议拟定等项目前期工作；修订印发《项目评审实施细则》，对项目投前评审工作机制进一步完善；对照巡察指出的问题，对近年来投资项目投前投后管理情况进行检查，暂未发现明显问题；二是印发《赣州市国投集团基金投资管理办法》，对基金投资项目投中管理流程进一步完善；针对不良投资项目，通过协商、法律诉讼等手段强化清收效力，法律诉讼1个投资项目，并取得回款。

17.关于“工程项目监管不严”问题

整改情况：制定印发工程项目检查方案，对集团目前工程项目立项情况、审批情况进行检查，未发现有“先建后批”的情况；组织有关项目管理人员开展项目立项、招采方面培训；建立集团工程项目招标台账，规范集团工程项目招标采购管理，对集团工程招投标方面情况进行检查，未发现有拆分招标行为；完成11家参股企业2023年上半年投后检查工作，形成投后检查报告；对1家参股企业的议事规则等制度进行修订；制定出台《集团外派人员管理办法》，切实督促外派人员履职尽责，按规定严格考核。

18.关于“推动党建高质量发展不深不细”问题

整改情况：一是党委会专题研究集团党委2023年上半年基层党建（人才）暨勤廉国投建设工作；组织召开2023年基层党建流动现场会暨“两优一先”表彰大会；开展第三季度基层党建专项督导检查并下发通报。二是集团党委班子成员2023年5月-12月，按要求严格落实双重组织生活制度30余次；修订印发《赣州市国投集团党委基层党建工作责任清单》，制定基层党组织建设“三项清单”，明确“集团党委班子成员挂点联系支部负面清单，每季度至少1次深入挂点联系支部加强督促指导，帮助解决1-2个具体问题”等具体内容；明确“党支部书记及班子成员履职责任清单”具体内容；印发2023年度党建工作年度考核方案，明确规定考核结果后30%的党支部书记，公司与个人年度不得评为先进；9家一级子公司党支部完成党建品牌创建，达到“过硬”标准创建验收。三是印发《集团党委关于进一步加强组织工作的若干措施》，制定支委会研究党建工作事项清单，落实情况已纳入2023年第三季度督导内容和2023年度党建工作考核方案；集团17个党组织按“四有”标准完成“1+9+N”党建品牌矩阵创建，每季度按期督导推进党支部及党员攻坚克难示范行动。

19.关于“领导班子建设不够有力”问题

整改情况：按民主生活会相关要求，主要领导之间进行了充分沟通，凝聚了共识；完成党委会议事规则及议事清单修订；坚持会前充分酝酿原则，严格执行会前议题审签制度，由党委办严格把关。

20.关于“党内政治生活不严肃不规范”问题

整改情况：一是将近三年党委班子民主生活会未纳入整改的意见建议工作落实情况在专题民主生活会上予以通报；在《巡察整改暨以案促改专题民主生活工作方案》列出负面清单，会上全体班子成员聚焦主题较真碰硬，切实达到红脸出汗效果。二是印发《集团党委关于进一步加强组织工作的若干措施》，制定基层党组织建设“三项清单”，明确要求“三会一课”等组织生活参会要求；组织开展“三会一课”、组织生活会和民主评议党员等党建知识业务培训。

21.关于“选人用人导向有偏差”问题

整改情况：印发《集团人事管理制度（修订）》，进一步规范选人用人程序权限等；组织党群人事相关人员开展选人用人业务培训；对集团各领导小组及办公室成员进行摸排，下发《关于调整部分议事协调机构的通知》；印发2023年度党建工作绩效考核实施方案，将民主评议党员落实情况纳入党建工作年度考核，并提高扣分值至3分；将涉及回避关系的1人调离岗位，1人进行批评谈话；8月25日-31日开展任职回避专项检查“回头看”活动，未发现违反任职回避的情形。

22.关于“破解人才‘选育留用’难题办法不多”问题

整改情况：一是持续推进“四个一批”工程，组织开展3批次社会招聘及2023年度应届生招聘，通过集团官网、赣南红、前程无忧、智联招聘、猎头等多渠道发布招聘信息、搜寻人才。二是2023年对6名新引进的985高校研究生及高级职称人才兑现人才津贴。三是按《子公司负责人经营业绩及薪酬考核办法》设立子公司奋斗目标奖，制定印发《集团全资（控股）子公司绩效考核办法指导意见》指导子公司进行绩效奖金二次分配，奋斗目标奖励在2023年年度考核结果确定后予以兑现。

23.关于“巡察整改缺乏长效”问题

整改情况：将4个整改不彻底问题列入到本次巡察整改措施里，进一步整改到位；专题民主生活会上各班子成员逐一认领巡察整改不彻底问题，作出深刻检查，并提出具体工作措施。

24.关于“审计整改打折扣”问题

整改情况：将2021年审计整改不到位的问题纳入此次整改工作；“二康庙103号原264小区修缮工程”市审计局同意就该问题进行整改特殊销号；定期将闲置资产及三月内到期资产梳理汇总建立招租资产清单，每周进行清单滚动挂网，加快资产进场交易频次；印发《星级资管员评选办法（试行）》，通过考核和激励手段，调动资管员的工作积极性，提高资管员的工作效率和质量；开展中秋线上直播招商推介会，在抖音、微信视频号双平台同时进行直播并邀请部分租户共同参与；开展线下资产推介会，对新购置的赣州银行部分资产进行介绍；制定《振龙资产管理有限公司历年旧欠处理工作方案》，对历年旧欠租金分解，责任到人，组成旧欠处理小组全力推进旧欠清收工作。

（二）市委书记专题会交办事项整改进展情况

1.关于“完善人员招录、干部任用制度机制”问题

整改情况：印发《集团人事管理制度（修订）》，进一步规范完善集团人员招录、干部选拔任用等机制。

2.关于“以下看上”问题

整改情况：一是针对全市信息化项目和资源导入不足“以下看上”问题，形成《关于统筹使用市本级资金的新建信息化项目由国投集团统一建设的请示》上报市国资委，恳请得到市级层面有力支持。二是针对“资产实质性注入”问题，形成《关于将市直行政事业单位经营性资产变更为国投集团法人资产运营管理的请示》上报市政府，已同意按新的模式进行运营管理；将“托管资产实质性注入”问题列入集团与市级平台政企联动事项，在第二批主题教育活动中，集团党委将该事项列为“表现在基层，根子在上面”问题上报上级组织协调处理。三是针对“木材一厂、二厂职工生活区棚改”问题，积极做好棚改前期工作，已就社区移交事项致函水西镇政府，现正修改移交协议数据，待后再行协商移交事宜；完成职工居住自管公房安全鉴定，经鉴定，不存在危房。

3.关于“投资风险和债务风险把控不严”问题

整改情况：制定下发《关于规范投资行为防范投资风险专项整治工作方案》，从2个方面开展自查自纠工作，提出防范投资风险的具体举措；制定下发《债务风险专项整治工作方案》，从9个方面开展专项整治，形成专项报告，提出下步打算；开展投资管理制度专题培训会，切实增强投资人员风控意识；完成党委会议事规则及议事清单、党委会前置研究事项清单修订。

（三）举一反三、自查自纠具体问题整改进展情况

1.关于“干部人事档案管理精细化还不够”问题

整改情况：完善档案库房硬件，在干部人事档案库房内安装1台挂式空调、2个摄像头，确保24小时监控无死角覆盖；完成各子公司人事档案盘点梳理、规范整理和专审工作，并安排调入集团本部集中保管；印发《集团人事管理制度（修订）》，明确完善档案集中管理相关规定，明确查阅、借阅等负面禁止情形。

2.关于“子公司‘三重一大’制度不完善”问题

整改情况：督促指导9家一级子公司全面完成三重一大制度的建立或修订以及总经理办公会议事规则的制定，并对议事决策及记录等方面进行检查，相关问题已全部完成整改。

3.关于“子公司办公室有关台账记录要素缺失”问题整改情况

整改情况：围绕接待、酒水等台账完成对9家一级子公司的专项检查，共发现问题5项，已全部责令完成整改。

三、下一步整改工作安排

（一）切实加强政治建设。

持续学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想，深入学习宣传贯彻党的二十届三中全会精神，巩固提升党纪学习教育成效。严格落实党委理论学习中心组、“第一议题”等学习制度，实施好党的创新理论学习教育计划，做实“3412”学习型企业建设。全面压实意识形态、统战、保密工作责任制，引导党员干部职工进一步拥护“两个确立”，做到“两个维护”。

（二）着力夯实基层基础。扎实推进党建质量过硬，深入推进党员“揭榜挂帅”攻关行动和“赛马比拼”争先创优行动，持续优化提升“红领国投”党建品牌和赣州国资国企党建馆。严格落实党委委员双重组织生活和挂点联系党支部工作制度，加强基层党支部组织生活情况的督促检查指导。坚持正确用人导向，深入推进人才队伍建设“四个一批”工程。

（三）坚持全面从严治党。从严落实党风廉政建设责任，持续落实好政治谈话、廉政谈话、述职评议等制度。统筹风控、财务、监事等力量，常态化开展制度执行等专项检查活动，构建大监督管理格局。持续纠“四风”树新风，加强对党员干部八小时外的监督，常态化开展廉洁教育活动，深化警示教育，筑牢干部职工廉洁自律思想防线。

（四）巩固提升整改成效。以巡察反馈问题为重点，坚持问题整改与建章立制相结合，形成一套管长远的长效机制。对整改工作中已经建立的各项制度，坚决抓好落实，对整改完成的事项，适时开展“回头看”“再检视”，严防“交差了事”现象。针对需要长期持续落实整改的事项，常抓不懈，持续跟踪督办，确保问题全面彻底整改到位。

（五）持续深化成果运用。坚持把落实整改与推动集团高质量发展结合起来，紧紧围绕市委、市政府各项决策部署，按照市场化、实体化、专业化的要求，以大抓项目、大抓改革、大抓人才队伍建设三项行动为抓手，加快构建以国有资本运营公司为总定位，主攻资产经营、数字经济、综合能源、地产开发四大产业的“1+4”新发展格局。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0797-8389093；电子邮箱：gzgtbgs001@163.com。

中共赣州市国有资产投资集团有限公司委员会

                           2024年9月13日